Президент РФ Медведев на прошлой неделе внес в Госдуму давно обещанный законопроект о вступлении в силу с 1 января 2011 г. нового порядка формирования Совета Федерации (СФ).
Членами СФ отныне смогут стать только депутаты регионального или муниципального уровней. Как и прежде, выдвигать кандидатов в члены СФ будут губернаторы и ЗакСы субъектов РФ, однако последние, согласно новому законопроекту, лишатся права 2/3 голосов отклонить кандидатуру сенатора, выдвинутую губернатором. Среди прочих нововведений — отмена ценза оседлости для сенаторов, а также сокращение полномочий председателя СФ, от которого отнимается право выходить к региональным властям с представлением об отзыве члена СФ. Наконец, упраздняется процедура подтверждения полномочий сенатора самим Совфедом.
Смысл бюрократических самокорректировок в интервью "Делу" раскрывает зам. гендиректора Центра политтехнологий Алексей МАКАРКИН.
— В этом законопроекте я вижу попытку одновременно решить сразу две задачи: во-первых, наделить Совфед большим авторитетом в качестве органа, представляющего регионы, а во-вторых, оставить его на федеральном уровне политически слабым органом. Еще 3-4 года назад, когда ввели нынешнюю систему комплектования СФ, было видно, что из него не получается собственно региональной палаты, потому что многие представители губернаторов и законодательных собраний в действительности крайне редко появлялись в "своих" регионах. Тогда возникла идея ввести ценз оседлости для сенаторов, однако получилось еще хуже: сразу появилась необходимость сделать большое количество исключений (главным образом для военных и других силовиков — фигур, как правило, не слишком "оседлых"). В итоге предложили нынешний законопроект, в соответствии с которым сенатор фактически обязан пройти хотя бы одну электоральную кампанию в своем регионе. Безусловно, это будет так или иначе способствовать "регионализации" СФ, т.е. наделению его функциями, для которых он изначально и создавался (сейчас СФ представляет собой, скорее, палату отставных чиновников и столичных предпринимателей). Однако, повторюсь, не менее важная задача этого паллиативного, по сути, преобразования состоит в том, чтобы, приблизив СФ к регионам, в то же время ни в коем случае не повысить его роль в федеральном масштабе.
— Зачем тогда "приближать" СФ к регионам?
— Если всерьез идти на повышение авторитета СФ как составной части Федерального собрания, то следует рассматривать два варианта, оба из которых в разное время уже реализовывались в РФ. Первый вариант — это губернаторский клуб, от которого отказались в 2000 г. и к которому, конечно, не вернутся. Другой вариант мы наблюдали в переходный для Конституции момент (в 1993 г.), когда от каждого субъекта РФ избирались по два сенатора путем прямого голосования — по образцу США. Вопрос о восстановлении такого порядка время от времени поднимается различными политическими силами. Раньше главным возражением против подобной реформы была невозможность совмещения ее с действующей Конституцией, в соответствии с которой один сенатор должен представлять исполнительную власть, а другой — законодательную. Правда, сейчас проблема "неприкосновенности Конституции" неактуальна, коль скоро в ее статьи уже вносятся изменения. Тем не менее, реформа по "американскому образцу" Кремлю не нужна: выбранные населением сенаторы будут очень влиятельными фигурами на федеральном уровне, и не для того на выборах в Госдуму отменяли "мажоритарку", чтобы поощрять избрание сильных и популярных индивидуальностей в СФ.
— Следует ли ожидать массового обновления состава СФ после принятия президентского законопроекта?
— Все зависит от того, будет ли ограничена минимальная численность жителей муниципального образования, в котором должен избираться сенатор. Есть, конечно, регионы, где "все схвачено", однако в остальных никто не сможет дать гарантий, что там не будет протестного голосования, особенно во время кризиса. Полагаю, многие из действующих сенаторов договорятся с губернаторами и пройдут в какие-то муниципальные собрания, однако будут и те, кто не захочет идти на прямой контакт с народом. Изменения произойдут, но не будут носить революционного характера.
Андрей ИЛЛАРИОНОВ: Промышленный спад в РФ-2008 бьет рекорды 1940-х // Российский политический режим и российский экономический кризис уникальны В последнем номере "Дела"-2008 публикуем интервью президента Института экономического анализа, старшего научного сотрудника Института Катона и давнего друга "Дела" Андрея Илларионова.
Украина // Постсоветская элита не способна к компромиссам Стремление лидеров фракций Верховной Рады Украины создать "хоть какую-нибудь" коалицию и тем самым избежать досрочных выборов все более напоминает гоголевскую "Женитьбу".
Сбудется ли пророчество болгарской Кассандры? Недавний теракт в Мумбаи и резкий рост напряженности в отношениях между Индией и Пакистаном вновь привлек внимание мировой прессы к пророчеству болгарской Кассандры Евангелии Димитровой (1911-1996), известной всем под именем Ванги, которая предсказала, что в 2008 г.
Кризисный энтузиазм "Молодая гвардия" "Единой России" (МГЕР) на прошлой неделе сообщила о своей антикризисной политике - активисты решили трудоустраивать потерявших работу, создавая "биржи труда".
Тенгиз Аблотия // Дружба с Россией будет лет через сорок… Несмотря на то, что официальные итоги Пятидневной войны с Грузией еще не подведены, их де-факто подводит жизнь.
