Министр обороны Анатолий Сердюков объявил о начале военной реформы. Многие эксперты тут же заявили, что это ставит всю армейскую систему, и без того погрязшую в глубоком кризисе, на грань катастрофы.
Как полагают некоторые наблюдатели, непосредственным толчком к реформе стала Пятидневная война РФ с Грузией. Теперь планируется перевести армию на своего рода "бригадный подряд". Если раньше армейская вертикаль на местах выглядела так: "округ - армия - дивизия - полк", то теперь планируется иная схема - "округ - оперативное командование - бригада". Плюс намечено значительное, до 100 тыс. чел., сокращение офицерского состава. Будет переструктурирована и система военного обучения: появятся базы, объединяющие сразу несколько военных училищ и готовящие офицеров "широкого профиля" (что-то вроде "семейных врачей"), знающих о многом понемногу и ни о чем, похоже, помногу.
Реформаторские планы минобороны РФ комментирует руководитель Центра военного прогнозирования Анатолий ЦЫГАНОК.
- Военная реформа, предложенная министром обороны, совершенно не связана с осетинской войной. Инициатива Сердюкова, кажется, вообще не была согласована ни с военными экспертами, ни с военными специалистами, ни с Советом безопасности. Во всяком случае, я не слышал, чтобы Совбез рассматривал данную проблему. И когда эта реформа начнет обсуждаться, всплывет очень много вопросов. Вообще, такое впечатление, что министр обороны совершенно не учитывает ситуацию, в которой сейчас оказалась РФ, ибо у России просто не хватит денег для намеченного реформирования.
- Но ведь реформа направлена и на сокращение личного состава - сэкономленные деньги можно, по идее, вложить в структурную реформу...
- Сокращают всего 100 тыс. чел. По сути, просто уменьшают военный аппарат вне всякой реформы. Понимаю, министр обороны хочет увеличить солдатские оклады, но это вовсе не означает проведение нормальной военной реформы! Сегодня не прописана военная доктрина, определяющая потребность страны в защите. Не определена также угроза - от кого именно, когда, а также интенсивность и направленность. Как без их учета можно формировать структуры, которые должны отвечать на угрозу? У нас нет долгосрочного планирования. Минобороны предлагает сомнительную, с точки зрения ее реализуемости, идею "бригад" - военных структур, включающих в себя различные рода войск, с повышенной мобильностью и определенной долей самостоятельности на уровне принятия решений.
Плохо, что министр, похоже, не знает основополагающих документов, не понимает ситуации, не учитывает, что для проведения военной реформы потребуется полностью изменить все уставные документы. Как нынешние армия и флот будут соответствовать бригадной концепции, которая, по сути, соединяет их в единое бригадное целое? Кажется, что советники министра обороны совершенно не представляют структуры армии.
В конце 2005 г. начальник генштаба ВС РФ Юрий Балуевский предлагал упразднить архаичную систему военных округов... Но нынешняя реформа предполагает введение оперативных бригад при... сохранении округов! Такая система, при которой оперативное командование, по сути, дублируется в штабе округа и в бригаде, нежизнеспособна. Полагаю, что большей угрозы для армии просто быть не может.
- Откуда вообще пришла идея бригадной системы?
- Бригадная система - американская. Она существует и у нас в войсках МВД. Для того чтобы всю армию РФ перевести на "бригадный формат", нужно вначале определить, в каких условиях действуют бригады в обороне, в наступлении, в разведке, на побережье. Это не определено. Прежде чем вводить подобные реформы, необходимо сначала провести эксперименты. В принципе, бригады возможны, но всю армию перевести на них в любом случае не получится! Или для этого придется полностью перекроить ту структуру, которая сейчас существует.
- Почему Сердюков решил сохранить военные округа?
- Я полностью согласен с генерал-полковником Юрием Балуевским и генералом армии Махмутом Гареевым в том, что нужно отказаться от системы округов. Это устарелая структура, которая появилась в XIX в., после Крымской войны. Смысл военного округа состоит в том, чтобы с той или иной территории собирать резервистов. Раньше их можно было собирать 2-3 недели. Но сейчас ситуация иная. Гареев и Балуевский предлагают преобразовать военные округа в оперативные управления.
Я не знаю, кто именно советовал министру обороны, когда планировалась реформа, но считаю, что это был безграмотный в военном отношении человек. Меня как члена общественного Совета никогда не спрашивали об экспертном заключении. Я знаю генералов, которые предлагали экспертному Совету свое видение военной реформы. Но в итоге она была предложена "сверху". Без всяких обсуждений со специалистами.
Думаю, министр просто пытается сократить количество личного состава, и больше его ничего не интересует. Он не специалист по военным доктринам, не умеет планировать войсковые операции. Он по духу - налоговик. Но быстрое решение - совершенно не значит - правильное решение.
- Как прокомментируете сердюковский план реформы системы военного образования?
- Предложение министра обороны - создать 8 научных центров и 8 училищ - я не понимаю. Решение о коренном изменении системы военного образования в течение 3 лет нереалистично. Научный потенциал военного заведения может быть создан не менее чем за 10 лет. Именно столько лет необходимо, чтобы заложить основы научной школы.
У нас существует 26 родов войск. Как в этой системе их можно объединить - летчиков, танкистов, артиллеристов?
Я не считаю, что система военного образования в США лучше, чем советская. В США действительно в одном учебном заведении учатся летчики, связисты, саперы... Но они затем учатся еще и дополнительно. Существующая ныне в РФ система военного обучения, на мой взгляд, вполне нормальная. Почему, в конце концов, именно российские офицеры одержали победу в войне с Грузией? Потому что те офицеры, которых учили американские инструкторы, оказались неспособны одержать победу. Именно эта война показала, что "советская система" - нормальная. На мой взгляд, не следует переводить натовскую систему образования на российские рельсы.
- Повысится ли боеспособность ВС РФ в итоге реформы?
- Полагаю, реформа не пойдет на пользу армии. Мобильность действительно повысится, но в различных родах войск может произойти дезорганизация, многие офицеры уйдут. Когда Сердюков говорит, что все части будут в постоянной боевой готовности, - это неправда. Не могут они все быть в состоянии боевой готовности.
Известно, что части, находящиеся в состоянии боевой готовности, должны комплектоваться только контрактниками. А 100 тыс. мальчишек, которые призываются в этом году, чем будут заниматься? Министр даже не понимает сущности войск постоянной боеготовности. У РФ просто не хватит денег, чтобы быстро перевести всю армию на контракт...
- На Ваш взгляд, реформа пройдет успешно или забуксует?
- Думаю, в ситуации дефолта, который будет продолжаться еще минимум год, денег не окажется и реформа обречена на провал.
- Какой должна быть оптимальная реформа российских ВС?
- Нужно прежде всего определить угрозу, сформировать командование, войсковые формирования, получить оборудование, обучить офицеров... У нас должны быть офицеры, имеющие квартиры. Но, самое главное, нужна качественная боевая подготовка. Российские сержанты должны так же обучаться, как и офицерский состав. Сержанты уровня бригады обязаны учиться в военных академиях. Если не будет нормальной боевой подготовки, останется лишь постоянная дедовщина...
Комментарий // Элла ПОЛЯКОВА, сопредседатель правозащитной организации "Солдатские матери СПб"
- Само по себе урезание кадровых излишеств можно было бы только приветствовать. По количеству генералов Россия, наверное, всех обогнала. Намерение минобороны поднять уровень военного образования - также хорошее, но не все вопросы можно решить лишь деньгами. Главное - нельзя реформу проводить в режиме "слишком быстрых решений"... Наша организация приветствует саму идею военной реформы, но хотелось бы, чтобы она была четко продумана и имела результат.
Было бы хорошо, если бы сейчас Сердюков отменил призывную систему комплектования ВС, которая просто калечит армию. Из-за призывного рабства офицеры у нас не офицеры, а Бог знает кто. Но, к сожалению, планируемая реформа не направлена на создание профессиональной армии. Призыв будет сохранен до 2030 г. Но если реформа будет проходить при сохранении призывной системы, то ожидаемого эффекта все равно не окажется.
Бригадная система хороша лишь в том случае, если исчезнут армейские раритеты советской поры. Например, экстерриториальный принцип комплектования ВС, когда ребята из Дагестана служат здесь, а призывники из русских регионов - на Кавказе. Необходимо переходить к территориальному принципу комплектования ВС.
Как и все прочие реформы последних лет, нынешняя, к сожалению, скорее имитация реальной реформы. Громадный военный бюджет, по-видимому, просто "пилят". Настроения в войсках сейчас упаднические.
При этом мы категорически "за", когда министр обороны говорит о необходимости снять погоны с военной юстиции, об упразднении военной прокуратуры. Но этого мало. Нужно еще, чтобы военная медицина у нас не калечила, а лечила, чтобы были реформированы военные комиссариаты, ныне являющиеся весьма странным коррумпированным образованием. Все эти моменты, к сожалению, в проекте реформы не прописаны.
Андрей ИЛЛАРИОНОВ: Промышленный спад в РФ-2008 бьет рекорды 1940-х // Российский политический режим и российский экономический кризис уникальны В последнем номере "Дела"-2008 публикуем интервью президента Института экономического анализа, старшего научного сотрудника Института Катона и давнего друга "Дела" Андрея Илларионова.
Украина // Постсоветская элита не способна к компромиссам Стремление лидеров фракций Верховной Рады Украины создать "хоть какую-нибудь" коалицию и тем самым избежать досрочных выборов все более напоминает гоголевскую "Женитьбу".
Сбудется ли пророчество болгарской Кассандры? Недавний теракт в Мумбаи и резкий рост напряженности в отношениях между Индией и Пакистаном вновь привлек внимание мировой прессы к пророчеству болгарской Кассандры Евангелии Димитровой (1911-1996), известной всем под именем Ванги, которая предсказала, что в 2008 г.
Кризисный энтузиазм "Молодая гвардия" "Единой России" (МГЕР) на прошлой неделе сообщила о своей антикризисной политике - активисты решили трудоустраивать потерявших работу, создавая "биржи труда".
Тенгиз Аблотия // Дружба с Россией будет лет через сорок… Несмотря на то, что официальные итоги Пятидневной войны с Грузией еще не подведены, их де-факто подводит жизнь.
