Проголосовав 12 июня на всенародном референдуме большинством в 53,4% "против", Ирландия первой из стран, входящих в ЕС, поставила под угрозу ратификацию т.н. Лиссабонского договора (ЛД).
Этот договор, одобренный главами правительств на саммите ЕС в декабре 2007 г., стал второй попыткой внести консолидирующие изменения в действующие соглашения о ЕС. Первая попытка, еще более масштабная по замыслу, была предпринята в 2005 г., когда новый проект Европейской конституции был вынесен на референдумы. Итог: Нидерланды и Франция проголосовали против.
"Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества" предусматривает введение должностей председателя ЕС, единого представителя по внешней политике, а также реформу военных сил. Кроме того, планируется ввести с 2014 г. новую систему распределения мест в Европарламенте по принципу "снижающейся пропорциональности": минимум 6 представителей от государства, максимум - 96. Председатель парламента будет избираться квалифицированным большинством на 2,5 года, тогда как сейчас избирается на полгода, причем путем ротации. Все эти реформы призваны создать более жесткую надгосударственную систему, существенно укрепив евробюрократию. Маленькие страны опасаются, что в итоге произойдет еще большее усиление влияния крупных стран на политику ЕС.
На сегодня 18 парламентов стран ЕС из 27 проголосовали "за". И вот - первый "черный шар"...
Евроколлизию комментирует зав. отделом Центра международной безопасности Александр ПИКАЕВ.
- Почему, на Ваш взгляд, ирландцы проголосовали "против"?
- Идея появления наднационального правительства в Брюсселе (а фактически в ЛД речь идет именно об этом) довольно непопулярна во многих странах. Там не хотят передавать суверенитет своих стран каким-то бюрократическим наднациональным органам. Для Ирландии это особенно болезненно, потому что страна исторически не так давно добилась независимости от Великобритании и этой независимостью весьма дорожит. К слову, после того, как Европейская конституция оказалась провалена на референдумах во Франции и Нидерландах, было принято решение одобрять ЛД не путем референдумов, а парламентской ратификацией. Но в Ирландии Конституция это запрещает, поэтому пришлось вынести данный вопрос на референдум. И ирландцы, что неудивительно, провалили ЛД. Удивляться тут нечему. Идея появления монстрообразного общеевропейского правительства вызывает недовольство простых граждан большинства европейских стран, в том числе ведущих. Референдум в Ирландии лишний раз показал, что переломить общественное мнение через колено, путем процедурных ухищрений, чрезвычайно сложно.
- Как эта ситуация повлияет на реализацию ЛД, который, как предполагалось, начнет действовать с января 2009 г.?
- Пока ратификация продолжится. На Ирландию будет оказываться давление с тем, чтобы в стране был проведен повторный референдум. Ирландии будут угрожать, что в случае, если она этого не сделает, то останется на периферии ЕС, за пределами данного договора. Но проблема также состоит в том, что против давления на Ирландию, призванного заставить ее провести второй референдум, выступает ряд других стран, также весьма скептически относящихся к более тесной европейской интеграции, - Великобритания, Дания, Швеция, Польша и Чехия. Многое будет зависеть от их позиции. Правда, страны, являющиеся наиболее ярыми сторонниками европейского федерализма, - прежде всего Франция и Германия - заявляют о необходимости изоляции евроскептиков и более тесной интеграции "федералистов" путем создания какой-то новой организации - возможно, на базе ЕС, а возможно, и вне его.
- На сегодня по ЛД не высказались еще парламенты Польши и Чехии. Если они проголосуют "против", что произойдет в этом случае?
- С 1 июля в ЕС наступает период французского президентства. Большие страны обычно весьма активно отстаивают свои интересы. И если маленькой Словении трудно было убедить ирландское правительство вести себя более активно, убеждая граждан проголосовать за ЛД, то Франция предпримет здесь чрезвычайные усилия. Франция - не та страна, которую можно игнорировать, тем более бедным государствам Центральной и Восточной Европы - они получают субвенции от Брюсселя. И Франция, конечно же, может повлиять на объемы субвенций. Это хорошо понимают и в Праге, и в Варшаве.
- Почему Франция так заинтересована в ратификации ЛД?
- Франция, Германия и ряд других стран полагают, что необходимо создать сильную наднациональную общеевропейскую структуру в рамках ЕС. Чтобы были общее председательство, общая внешняя оборонная политика и общая военная организация, причем не такая кургузая, как сейчас, а столь же сильная, как НАТО.
Франция и Германия выступают за сильную Европу потому, что обладают большим представительством в общеевропейских структурах и рассчитывают использовать общеевропейское правительство в своих целях. Кроме того, это крупные страны, которые будут иметь весьма высокую долю в грядущем представительстве ЕС. Тогда как, например, Великобританию к процессу принятия решения внутри брюссельской бюрократии не очень пускают. И британцы весьма недовольны.
- В ЛД говорится о его вступлении в силу с 2014 г. Реализация каких пунктов ЛД намечена на январь 2009-го?
- Предусматривается постепенное вступление в силу Лиссабонского протокола. Если он, конечно, будет ратифицирован. Председатель должен появиться в следующем году, но изменение процедуры голосования (большинством голосов) должно завершиться к 2014 г. До тех пор будет использоваться принцип консенсуса. То, что от принципа консенсуса придется уйти, вызывает недовольство малых стран, которые в итоге не смогут лоббировать через Брюссель свои интересы, как они делают сейчас, угрожая правом вето. Кроме того, будет меняться структура Еврокомиссии. Если сейчас каждая страна представлена своим еврокомиссаром, то по ЛД этого не будет. Данный процесс также будет растянут до 2014 г.
Но для начала все страны ЕС должны одобрить ЛД. В этом и состоит интрига. Сейчас будет вестись весьма серьезная дипломатическая борьба. Судьба договора отнюдь не предрешена. Весьма вероятно, в итоге случится раскол ЕС на тех, кто хочет идти вперед (Германия, Франция, Бельгия и многие страны южной Европы), и тех, кто хочет идти помедленнее и не жаждет передавать свои полномочия наднациональным структурам. Вопрос стоит очень и очень серьезно.
Андрей ИЛЛАРИОНОВ: Промышленный спад в РФ-2008 бьет рекорды 1940-х // Российский политический режим и российский экономический кризис уникальны В последнем номере "Дела"-2008 публикуем интервью президента Института экономического анализа, старшего научного сотрудника Института Катона и давнего друга "Дела" Андрея Илларионова.
Украина // Постсоветская элита не способна к компромиссам Стремление лидеров фракций Верховной Рады Украины создать "хоть какую-нибудь" коалицию и тем самым избежать досрочных выборов все более напоминает гоголевскую "Женитьбу".
Сбудется ли пророчество болгарской Кассандры? Недавний теракт в Мумбаи и резкий рост напряженности в отношениях между Индией и Пакистаном вновь привлек внимание мировой прессы к пророчеству болгарской Кассандры Евангелии Димитровой (1911-1996), известной всем под именем Ванги, которая предсказала, что в 2008 г.
Кризисный энтузиазм "Молодая гвардия" "Единой России" (МГЕР) на прошлой неделе сообщила о своей антикризисной политике - активисты решили трудоустраивать потерявших работу, создавая "биржи труда".
Тенгиз Аблотия // Дружба с Россией будет лет через сорок… Несмотря на то, что официальные итоги Пятидневной войны с Грузией еще не подведены, их де-факто подводит жизнь.
