Россия и Европа выходят на новый уровень конфронтации. "Похолодание" в отношениях грозит серьезно заморозить международную экономическую деятельность.
Серьезно говорить о назревающем конфликте стали после того, как 10 сентября президент РФ Владимир Путин в ходе своего визита в ОАЭ заявил, что российские власти, возможно, введут ограничения на иностранные инвестиции в отечественную экономику. Такое решение президент мотивировал тем, что, когда у России не было возможностей для инвестирования за рубежом, власти ЕС и США настаивали на том, чтобы она открыла свой рынок для нерезидентов. Но когда у РФ появилась возможность вкладывать средства в экономику других стран, они начали закрывать свои рынки.
По словам директора Фонда политических исследований и консалтинга Андрея Федорова, недовольство Кремля вызвал, в частности, принятый в США в марте 2007 г. закон об ограничениях иностранных инвестиций (направленный, впрочем, не только против РФ), с помощью которого уже была предотвращена сделка по приобретению шести крупнейших американских портов дубайской компанией: "Сделки по покупке "Газпромом" газораспределительных сетей в ряде стран, включая Великобританию, также блокируются. И таких примеров много".
А если что - отключим газ!..
Впрочем, сенсацией заявление Путина назвать нельзя: он лишь впервые открыто сообщил международной общественности о давних планах Кремля. Еще в июле этого года МЭРТ, минпромэнерго и ФСБ согласовали и внесли в Госдуму законопроект "О порядке осуществления иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности РФ". Законопроект, который будет рассматриваться депутатами в ходе осенней сессии, запрещает зарубежным компаниям получение контрольных пакетов акций на предприятиях "стратегических отраслей" (производство и оборот спецтехники, авиастроение, ВПК, космическая отрасль, атомная индустрия, естественные монополии и др.).
Ответная реакция из ЕС не заставила себя долго ждать. Уже через неделю, 19 сентября, Еврокомиссия представила пакет из пяти законодательных актов, предлагающих разделить добычу и транспортировку газа европейских компаний, дробить их активы на более мелкие, выделить из состава компаний распределительные сети и запретить продавать их иностранцам. Если эти поправки будут одобрены, то "Газпрому", активно пытающемуся сейчас вырваться на европейский рынок, для покупки активов в ЕС придется выделить из "Единой системы газоснабжения" ее газотранспортную часть, что, по оценкам экспертов, из-за ее масштаба займет несколько лет. Председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу заявил, что страны ЕС могут быть "открытыми, но никак не наивными" в отношении иностранных инвесторов, а новые поправки, несколько парадоксально пояснил он, необходимы, чтобы "защитить открытость нашего рынка". В свою очередь, замглавы "Газпрома" Александр Медведев назвал инициативу Еврокомиссии "самой абсурдной идеей в истории мировой экономики".
"Ввиду резкого изменения пропорций на мировом рынке, в том числе из-за повышения доли на нем Китая, Индии и РФ, мы сталкиваемся с проявлениями новой волны протекционизма, который идет со стороны развитых стран, - комментирует возникшее противоборство научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин. - Раньше развитые страны проводили идею открытой экономики, которая способствовала их развитию и проникновению на рынки менее развитых стран. Сейчас же на Западе впервые почувствовали, что их рынки захватывает более дешевая продукция из Индии, Китая, а теперь и РФ, тем более что бывшие аутсайдеры, заработав приличные капиталы, могут приобретать их активы. Вот и возникло желание ограничить это влияние, которое, в свою очередь, вызывает ответную реакцию РФ".
Однако в том, что ЕС "ограничивает" выход на свой рынок российских компаний, виноваты, по мнению Андрея Федорова, последние: "Если бы "Газпром" четко и ясно объяснил, чего он хочет и на каких условиях, всё было бы по-другому. Но в Великобритании боятся, что "Газпром" приобретет газораспределительные сети, а потом начнет играть по своим правилам и заявлять, к примеру, что в газете графства Сюррей опубликовали карикатуру на Путина и по этой причине в графство больше не будет поставляться газ. Российские компании - непрозрачные, и в Европе не понимают, как они работают и как будут себя вести. Более того, опасаются, что они станут управляться по российской государственной директиве".
Федоров считает, что если Россия стремится проникать на международные рынки и закрепляться там, то должна принимать западные правила игры, в том числе в плане открытости, и брать на себя публичные обязательства по выполнению этих правил.
Евгений Ясин уверен, что нынешнее противостояние не принесет ничего хорошего ни для РФ, ни для ЕС, ни для мировой экономики в целом, которая последние 30-40 лет получала свои главные преимущества именно от повышения открытости, что привело к подъему развивающихся стран: "Однако надо учесть, что пакет ЕС предполагает несколько видов сотрудничества. Европейцы предлагают отделить транспортировку от добычи, дать доступ на рынок независимым производителям, допустить европейские компании на российский рынок. И тогда они снимут ограничения, так как хотят видеть РФ как часть единой системы. Такая реформа, способствующая большей добыче газа, снижению издержек и росту взаимной торговли, только в интересах РФ. И в наших же интересах демонополизировать газовую отрасль, ослабить монополию "Газпрома", создать возможности для конкуренции и получить дополнительные сегменты на европейских рынках. Но, поскольку здесь требуются взаимные уступки, Россия сейчас на это, увы, не пойдет". По словам Ясина, еще рано судить о том, как далеко зайдет возникшее противоборство, "но некоторое время протекционистское давление будет только усиливаться".
Закон им. унтер-офицерской вдовы
Что касается вопроса о том, представляет ли законопроект об ограничении иностранных инвестиций опасность для экономики РФ, то мнения экспертов отчасти разделились.
"Большой проблемы в этом законопроекте я не вижу, так как ограничения на иностранные капиталы у нас уже и так существуют, - например, в рамках природоохранного и антимонопольного законодательства", - говорит главный экономист инвестиционной компании "Тройка-Диалог" Евгений Гавриленков. По его словам, и без этого закона компании Siemens не позволили приобрести "Объединенные машиностроительные заводы", а одной иностранной пивоваренной компании - купить производство алюминиевых банок: "К тому же перечень отраслей предприятий, указанный в законопроекте, имеет не такую большую долю в экономике страны. Закон касается, в основном, тех предприятий и отраслей, где главным участником является государство. А иностранные инвестиции у нас идут, как правило, в иные отрасли".
"Фактически ограничения для иностранных инвесторов у нас были, есть и будут всегда, - подтверждает член генсовета общественной организации "Деловая Россия" Иван Поляков. - Государство, которое сейчас владеет крупными компаниями, и так имеет возможность влиять на стратегические отрасли - например, может не продавать свой контрольный пакет акций. Кроме того, ограничения на участие в оборонно-промышленном комплексе уже давно прописаны постановлением правительства. Дополнительные ограничения совсем не нужны, они лишь дадут очередной повод для критики, и мы можем понести очень серьезные имиджевые потери, особенно в преддверии выборов. Кроме того, получается странная коллизия: если мы ограничиваем иностранные компании, то почему тогда не ограничиваем российские частные компании - они ведь также могут быть недобросовестными?"
По мнению Полякова, куда правильнее и красивее, если бы РФ поступала не как ЕС и могла бы заявить: вы вводите ограничения, а мы нет; у нас рынок свободный и мы соблюдаем энергетическую хартию. ""Зеркальные" меры ни к чему хорошему не приводят. Ограничения на ограничения - это бессмысленно".
Как считает Андрей Федоров, данный законопроект может, помимо прочего, навредить российской экономике, если, как нередко случается, будет чересчур рьяно использоваться чиновниками: "Например, запрет на инвестиции в строительную сферу станет большим минусом, ибо западные компании гораздо гибче наших и работают на долгосрочной основе. Они не поставят цель поскорее сдать дом и махнуть на Канары... А опасности? Наша пивная промышленность практически на 90% находится в руках иностранных компаний, но ведь с пивом все нормально. Что касается легкой и пищевой промышленности, то здесь никакого ограничения иностранных инвестиций и быть не должно. Это будет противоречить экономической и содержательной логике. Два-три неудачных случая с данным законом могут испортить весь инвестиционный климат..."
Растворившаяся команда // 1991-2008: судьбы российских реформаторов В прошлом номере мы завершили статьей о Егоре Гайдаре публикацию цикла "Великие реформаторы".
Куда пошла конница Буденного // Голодомор в СССР: как обстояло дело за границами Украины В последние месяцы одним из самых острых политических вопросов на постсоветском пространстве стал вопрос украинского голодомора, имевшего место в 30-е гг.
С КЕМ ВЫ, МАСТЕРА КУЛЬТУРЫ // Владимир Войнович // Советский режим был смешнее нынешнего Писатель Владимир ВОЙНОВИЧ рассуждает о грядущей смуте и об идейном родстве нынешней власти и советского руководства.
Пиар, кризис и бла-бла-бла Не то чтобы небольшая брошюра записок и выписок директора по связям с общественностью "Вымпелкома"-"Билайна" Михаила Умарова была совсем уж бессмысленным и бесполезным чтивом - отнюдь.
Хорошо воспитанный старый мальчик Создатели документальной ленты о Валентине Берестове, презентация которой прошла недавно в Фонтанном доме, назвали свое широкоформатное детище "Знаменитый Неизвестный".
С кем вы, мастера культуры? // Алексей Герман // Наш народ был изнасилован. И многим понравилось… Кинорежиссер Алексей ГЕРМАН в интервью "Делу" рассказал о том, каким ему видится нынешнее состояние российского кинематографа, какие идеи задают в нем тон и что представляет собой сегодня российская интеллигенция.
