Так уж повелось в новейшей нашей истории, что любая казенная аббревиатура, в которой есть мистически непостижимая буква "Ж", неизбежно превращается в бездонную черную дыру, поглощающую без следа самые благие по виду начальственные начинания. Так случилось в Петербурге и с реформой ЖКХ, ключевым звеном которой должно было стать массовое создание свободными собственниками жилья внутри- и междомовых объединений - ТСЖ.
О том, как все это выглядит на практике, можно судить, взяв для примера всего два городских района - Выборгский и Калининский, ибо в условиях торжества вертикальных начал коллизия "чиновник - гражданин" выглядит примерно одинаковой на всем административном пространстве города.
Депутатская прикосновенность
Начнем с типичной ламентации "малых сих" (с которой обречено стартовать, по сути, любое повествование об истории хождения "единиц электората" по бескрайним бюрократическим морям и лабиринтам). Итак: "Несмотря на то, что создание нашего ТСЖ налоговая служба зарегистрировала еще в июле 2005 г., ГУЖА, игнорируя наши заявления, только в ноябре постановило передать нам наши дома с 1 декабря в управление. Тогда же оно предложило нам заключить с "Жилкомсервисом №2" договор на обслуживание. Зная его традиционно низкое качество работы, мы, конечно, отказались", - начинает свой горестный рассказ председатель правления ТСЖ "Северный оазис" Выборгского района Андрей Панченко.
Сразу после того, как создатели ТСЖ посмели отвергнуть услуги фактически навязываемого им монополиста, они ощутили всю благодетельность наличия в нашем городе не только исполнительной, но и представительной ветвей власти. Депутаты ЗакСа, единороссы Игорь Тимофеев и Терентий Мещеряков, входящие в конфликтную комиссию по вопросам ТСЖ Выборгского района, тут же обратились в прокуратуру с просьбой проверить законность... создания ТСЖ! Правда, проверка никаких нарушений не выявила.
Но это была лишь прелюдия. "Затем, - продолжает рассказ Андрей Панченко, - чиновники ГУЖА снова стали добиваться, чтобы мы заключили договор с "Жилкомсервисом", и после нашего повторного отказа заявили, что подвергают сомнению результаты прокурорской проверки, а потому дома нам не передадут".
Аналогичный отказ получили также ТСЖ "Единство", "Сосновская цитадель", "Сосновское", "Северный, 16", "Художников-5" и многие другие ТСЖ района, зарегистрированные в 2005 году.
Схема принудительного встраивания жильцовых объединений в чиновничью ЖКХ-монополию, которая начала планомерно подминать под себя ТСЖ в 2006 году, выглядит так. Для начала ГУЖА выносит заключения, согласно которым организованные "без спросу" ТСЖ были якобы созданы с различными нарушениями - в основном, Жилищного кодекса (хотя еще в ноябре 2005 г., когда следовало отчитаться перед Смольным за "массовое создание ТСЖ", те же чиновники не находили в учредительных документах никаких нарушений).
Пока ТСЖ пытаются разобраться в ситуации и собирают подтверждения того, что они "не бегемоты", в их домах быстренько проводятся собрания (легитимность которых далеко не бесспорна), создающие новые ТСЖ. Застрельщиками здесь выступают люди, непосредственно связанные с властью и жилищными службами. Так, с инициативой создания ТСЖ "Лотос", "параллельного" "Северному оазису", выступил Сергей Большаков (помощник депутата Госдумы Геннадия Селезнева), который проводил практически все собрания. В правление этого ТСЖ (впрочем, как и в правления еще нескольких ТСЖ) попал Вячеслав Андреев - юрист и помощник депутата Тимофеева. А председателем стала бывший инженер "Жилкомсервиса" Елена Сергеева. В других претерпевших принудительную метаморфозу ТСЖ также появились "свои" для депутатов и чиновников люди.
Таким образом, к лету 2006 г. большинство ТСЖ Выборгского района были "заменены", а их дома переданы в обслуживание "Жилкомсервисам" №1 и №2.
По мнению Панченко, депутаты, помимо укрепления своего влияния на электорат, также получили возможность вкладывать бюджетные деньги, расходующиеся по статьям помощи жилому фонду, в "свои" же ТСЖ и управляющие компании, а ГУЖА и "Жилкомсервисы" сохранили возможность получения стабильных монопольных сверхприбылей.
Суд - не догма?
Разумеется, возбудители "второй волны ТСЖ" находят что возразить: "Председатели прежних ТСЖ нарушали ЖК. Когда проводили голосование, там был аферизм! Жильцы тоже были против этих ТСЖ", - говорит директор "Жилкомсервиса №2" Нина Воздраганова. "Эти председатели прошли в правление обманным путем, проведя фиктивные собрания. Народ это быстро осознал, сам провел новые собрания и попросил нас принять их дома или же выбрал в управление нашу компанию", - развивает ту же мысль замдиректора "Жилкомсервиса №1" Любовь Макиева.
Многофункциональный Вячеслав Андреев в разговоре с "Делом", насколько я смог понять, попытался подвести под фактическое "подгребание" ТСЖ идейную базу: "Жильцы решили, что новые ТСЖ будут организованы городом, и, соответственно, в их правление вошли представители города, которыми, в частности, выступают помощники депутатов. Я являюсь представителем города в ряде районных ТСЖ, но... указать точно все адреса не могу, поскольку граждане сами решают свои проблемы и правление приглашают редко".
О спасительной роли представителей власти в деле создания ТСЖ говорит и депутат Мещеряков: "Жильцы этих домов сначала даже не знали, что в них созданы ТСЖ, и поэтому обратились к нам, а мы, в свою очередь, попросили прокуратуру провести проверку". Правда, он забывает добавить, что никаких нарушений прокуратура не обнаружила.
Но даже если бы и добавил, никакого конфуза бы не случилось. Ибо прокурорские проверки нынешним чиновникам отнюдь не страшны. "Решениям районных прокуратур не стоит всецело доверять, так как зачастую при проведении проверок они формально подходят к изучению документов и материалов по делу", - философски рассудил в интервью "Делу" начальник управления жилищного комитета по работе с ТСЖ и УК Денис Шабуров.
Не страшны чиновникам и решения судов, вступившие в силу. Так, 16 января 2007 г. суд официально отказал жалобщикам, пытавшимся добиться того, чтобы регистрация ТСЖ "Северный оазис" была проведена незаконно. У многих других председателей ТСЖ также есть решения суда и постановления прокуратуры, из которых следует, что создание этих ТСЖ было проведено законно, однако их положение "зайчиков, изгнанных из лубяной избушки" от этого остается неизменным. По словам Панченко, в беседе с ним замглавы администрации Выборгского района Александр Курбатов и директор ГУЖА Выборгского района Ирина Мищенко высказывались в том духе, что решения прокуратуры и суда для них не авторитет. К сожалению, Мищенко и Курбатов уклонились от интервью "Делу".
"Районные администрации и ГУЖА не считаются с решениями суда и прокуратуры. Они просто упираются рогом и твердят: "Не отдадим дома - и всё!" И такая ситуация типична для всех районов города, - говорит директор "Центра делового развития "Петроградский"" Ольга Рыбакова. - "Сдвинуть" чиновников не может никто, а тем временем реформа ЖКХ происходит так, что жилищный фонд разрушается еще большими темпами".
К слову, вскоре после создания "ТСЖ второй волны" обслуживание многих домов, по словам жильцов, резко ухудшилось: даже перестали вывозить мусор. А когда возмущенные собственники обратились с жалобой в СЭС, на дверях подъездов тут же появились объявления о том, что штраф на ТСЖ будет приплюсован к квартплате, которая, впрочем, и так была поднята новыми управленцами...
В Калининском районе (вероятно, учтя опыт, накопленный коллегами из соседнего Выборгского) чиновники научились сводить свои хлопоты к минимуму, действуя "по горячим следам". Так, после подачи собственниками документов на регистрацию ТСЖ сотрудники "Жилкомсервиса" тут же с ходу "делают" протоколы о том, что в этих домах прошли совсем другие собрания, на которых собственники якобы изменили свое решение и проголосовали, само собой, за "Жилкомсервис". "В этих документах проголосовавшими "за" значатся 100% участников, - рассказывает лидер инициативной группы по созданию ТСЖ "Моя Гражданочка" Марина Журавлева. - Такого даже при советской власти не было! В итоге, пока собственники ждут регистрационных документов, ГУЖА быстренько передает здания "Жилкомсервису", а потом разводит руками и говорит, что у него этих зданий нет и им нечего передавать".
Со своей стороны, Управление федеральной регистрационной службы (УФРС) отказывает жильцам в регистрации ТСЖ, ссылаясь на множественные нарушения законодательства. А директор "Жилкомсервиса №1" Калининского района Алексей Суворов высказывается в духе своих коллег из Выборгского района: "Собственники этих домов сами провели собрания и выбрали нас".
Когда же Марина Журавлева подала жалобу в прокуратуру на отказ УФРС в регистрации созданного ТСЖ, то, как рассказал "Делу" депутат ЗакСа Павел Солтан (к которому Журавлева обратилась за помощью), чиновники УФРС по телефону сообщили ему, что инициируют прокурорскую проверку по факту... нарушений при создании ТСЖ "Моя гражданочка". Каких именно нарушений, не уточнили.
Крепостное право: вид сбоку?
"Чиновники не хотят никакой реформы, они стремятся оставить все, как есть, и здесь им не может помешать никто - ни суд, ни прокурор, ни губернатор. Валентина Матвиенко в свое время говорила малому бизнесу: зачем вам ларьки, идите в ЖКХ! - отмечает Марина Журавлева. - Мы попробовали - и вот результат".
Что любопытно: чиновники стремятся подмять под себя только потенциально доходные дома (более 200 квартир; отсутствие необходимости капремонта; наличие больших нежилых помещений и "рекламообразующих" фасадов и т.д.). Убыточные им и даром не нужны: ""Жилкомсервис", - продолжает рассказ Марина Журавлева, - забрал только 2 многоэтажных дома в составе ТСЖ, которое мы хотели создать, а на пятиэтажку даже не позарился. Естественно, им неинтересно убыточное и ветхое жилье. Такие они готовы чуть ли не силком скинуть жильцам".
"Конкурсы среди управляющих компаний проводятся так, чтобы частники не могли их выиграть, - комментирует председатель одной из управляющих компаний, пожелавший остаться неназванным. - Среди требований - опыт работы в ЖКХ в 2005 г., но ведь только в 2006 г. малому бизнесу предложили участвовать в ЖКХ! Кроме того, администрация имеет право отказать победителю конкурса без объяснения причин. Конверты по различным надуманным причинам не вскрываются. И т.д. В итоге практически все лоты выигрывают "жилкомсервисы"".
"Помещики-"жилкомсервисы" не хотят отпускать на волю своих крепостных - жильцов домов, - поясняет бывший председатель комиссии ЗакСа по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам Михаил Амосов. - У города должна быть четкая, понятная и законодательно закрепленная позиция по организации ТСЖ, но ее, увы, нет".
Как рассказал "Делу" первый зам. председателя жилищного комитета администрации СПб Владимир Гайдей, с лета прошлого года рост создания ТСЖ в городе замедлился, и к ГУЖА возникли вопросы, касающиеся непередачи ими домов в управление ТСЖ: "Однако причины этого, в основном, кроются в слишком большом и противоречивом списке документов, необходимых для регистрации ТСЖ, из-за чего порядок создания жильцами ТСЖ иногда нарушается и ненамеренно. Мы уже отправили в Госдуму и другие федеральные инстанции наши предложения по упрощению процедуры регистрации ТСЖ. Что касается многих спорных вопросов, имеющихся в СПб, то пусть участники этих споров обращаются к нам, мы готовы отдельно решать каждый случай".
Не слишком уповая на чиновничью помощь, председатели "упраздненных" ТСЖ подали иск в арбитражный суд с требованием передать им здания на основании решения районного суда Выборгского района. Планируют писать письма министру регионального развития Владимиру Яковлеву и президенту Владимиру Путину, проводить пикеты и требовать от губернатора "привлечь к ответственности всех недобросовестных чиновников, кормящихся со своих должностей и нарушающих при этом закон".
Растворившаяся команда // 1991-2008: судьбы российских реформаторов В прошлом номере мы завершили статьей о Егоре Гайдаре публикацию цикла "Великие реформаторы".
Куда пошла конница Буденного // Голодомор в СССР: как обстояло дело за границами Украины В последние месяцы одним из самых острых политических вопросов на постсоветском пространстве стал вопрос украинского голодомора, имевшего место в 30-е гг.
С КЕМ ВЫ, МАСТЕРА КУЛЬТУРЫ // Владимир Войнович // Советский режим был смешнее нынешнего Писатель Владимир ВОЙНОВИЧ рассуждает о грядущей смуте и об идейном родстве нынешней власти и советского руководства.
Пиар, кризис и бла-бла-бла Не то чтобы небольшая брошюра записок и выписок директора по связям с общественностью "Вымпелкома"-"Билайна" Михаила Умарова была совсем уж бессмысленным и бесполезным чтивом - отнюдь.
Хорошо воспитанный старый мальчик Создатели документальной ленты о Валентине Берестове, презентация которой прошла недавно в Фонтанном доме, назвали свое широкоформатное детище "Знаменитый Неизвестный".
С кем вы, мастера культуры? // Алексей Герман // Наш народ был изнасилован. И многим понравилось… Кинорежиссер Алексей ГЕРМАН в интервью "Делу" рассказал о том, каким ему видится нынешнее состояние российского кинематографа, какие идеи задают в нем тон и что представляет собой сегодня российская интеллигенция.
