Взгляд	23/4/2007

Что физик - что мебельщик // Откуда берется некомпетентность власти?

Александр Балаян

В современной России доверие граждан к бюрократии падает в геометрической прогрессии. И связано это не столько с разрастанием аппарата, сколько с крайне низкой его эффективностью.

В стране не доверяют судам, милиции, армии и другим властным структурам. Так, по данным Института социологии РАН и фонда Фридриха Эберта, российские чиновники открыто признали, что заинтересованы в беспредельном увеличении богатства и влияния своей касты. Чиновники открыто признают, что считают себя обособленным от граждан сословием, объединенным собственными интересами и особым образом жизни. В этом признались 40% опрошенных госслужащих, а среди обычных граждан чиновников выделили в особую касту 76% респондентов.

На фоне таких данных вызвали удивление тезисы статьи Алексея Шустова "Автократ создал демократию" ("Дело", 9 апреля 2007). Не буду говорить о его неприкрытом восхищении просвещенным автократом и созданными им "оппозиционными партиями" в лице "Справедливой России" и "Гражданской силы". Но, продолжая логику рассуждений Шустова, можно констатировать, что в стране суверенной демократии осуществилась не только многопартийность, но и система разделения властей. А вершина плюрализма - это, пожалуй, спокойное переизбрание сенатором от Петербурга ярого критика единороссов Сергея Миронова, осуществленное самими же единороссами.

После мартовских выборов "автократная демократия" засияла новыми красками, и началась "жесткая" борьба за то, какая партия окажется более лояльной автократу и быстрее предложит ему в очередной раз третий срок.

Даже невооруженным глазом видно, что игры в многопартийность, кукольное противостояние "сросов" и "единороссов" (куда там "маргиналам" и "пораженцам") есть не что иное, как борьба господствующей бюрократии со стремящейся к государственной кормушке другой частью этой же самой бюрократии. Используя высказывание С. Холмса, в котором он назвал Россию "обществом разбитых часов", где игнорируется мнение большинства, можно с уверенностью сказать, что власть перешла некий рубеж и теперь любое несогласие с ней цинично подавляется любыми средствами.
Но я хотел бы остановиться на особенностях политической системы, при которой возможно возникновение таких политических партий...

"Если работу сельского почтальона доверяют паралитику, а получатели писем смиряются с этим, считая, что могло бы быть гораздо хуже, то какое имеет значение, кто здесь народ, а кто аристократия..." Это слова французского социолога Эмиля Фаге из книги "Культ некомпетентности", написанной еще в 1910 г. В ней он приходит к неутешительным выводам о функционировании общества и государства. Он отмечает, что серьезная опасность для демократии - приход к власти людей некомпетентных.

История показала оправданность подобных опасений. Демократические государства со временем выработали иммунитет против этой опасности, создав политическую систему, которая может приспособиться к быстро меняющимся условиям и сводит к минимуму негативные тенденции. Но переходные общества, где еще не сформировались подобные механизмы, подвержены серьезному риску. И как показывают последние события в нашей стране, опасности вполне реальны.
В современном государстве большую роль играют две категории управленцев - бюрократы и политики. И от того, как происходит взаимодействие между ними, во многом зависит нормальное развитие системы в целом. В связи с этим особое значение приобретает эффективность деятельности этих двух категорий элиты - их компетентность. Сейчас у нас сложилась такая система, что они перевоплотились в циничных карьеристов, а профессиональные качества отошли на второй план. Важны лишь лояльность и принадлежность к определенным кланам. И эта закрытая структура стала абсолютно невосприимчива к внешним изменениям.

С 2000 г. в России был взят курс на усиление государства, следствием чего стал ряд реформ, призванных, по мнению их разработчиков, ускорить данный процесс. Была выстроена вертикальная система, цель которой - усилить контроль над бюрократическим аппаратом страны, о чем неоднократно заявлялось на самом высоком уровне.

Казалось бы, контроль над бюрократией - это прекрасно, но на деле все оказалось сложнее... Если взглянуть на основные реформы, которые были проведены за последние семь лет, ни одна из них не была выполнена профессионально, и, более того, некоторые вообще привели к обратному результату. А те, кто воплощает их в жизнь, остаются на своих постах до тех пор, пока удовлетворяют требованиям системы.
Иногда их передвигают, как фигуры на шахматной доске. А вместо них, как чертик из табакерки, выпрыгивает новый человек, неизменно лишенный своего мнения и готовый на все, чтобы ублажить вышестоящего. И уже не важно его имя - физик Владимир Чуров или директор мебельного магазина Анатолий Сердюков: главное - играть по правилам. Придя к власти, некомпетентные сами назначают некомпетентных, а те, в свою очередь, поступают точно так же.

Мы снова вернулись к знакомой политической конфигурации, поразительно напоминающей советскую систему брежневского типа, когда чиновников не увольняли, а тасовали, как колоду карт, что, кстати, привело к весьма печальным последствиям, поскольку элита не обновлялась и, следовательно, деградировала.
Взятая в целом, российская бюрократия сегодня коррумпирована и некомпетентна, а ее управленческая эффективность безнадежно проигрывает странам Европы и менеджменту крупнейших отечественных корпораций.

Хотя власть превратилась в обособленную систему, которая функционирует по своим правилам и законам, не стоит забывать, что нынешняя бюрократическая элита вышла из постсоветского общества, где некомпетентность также была национальным бедствием. Но общество нарекает людей "законодателями", "исполнительной властью", и это неизменно порождает порочный круг. Порвать его можно, но возникает резонный вопрос: а нужно ли это обществу?
Сомневаюсь: ведь в массе своей оно вполне комфортно устроилось в данной системе и даже отсутствие свободных выборов воспринимает спокойно. Хотя отношение к бюрократам в целом отрицательное, но к высшему лицу государства люди проявляют лояльность. Иначе говоря, они не одобряют следствие, но одобряют причину.

В отличие от саморегулирующейся системы, функционирующей так, чтобы бороться с некомпетентностью на всех уровнях власти, конфигурация, выстраиваемая в России, позволяет властителям проводить практически любые изменения, не опасаясь за свое кресло. Специалист рассматривается в ней как инородное тело, приносящее вред. Настоящие профессионалы отторгаются и находят свое пристанище либо в науке, либо в бизнесе. Ведь система не может простить, когда какой-то из ее элементов функционирует отлично от других.
Все это привело к формированию причудливой политической системы, когда власть находится в руках некомпетентных бюрократов, узкая прослойка которых нарекла себя политиками и жестко пресекает любые попытки других сил претендовать на власть. При такой системе политик сидит на выстроенной вертикали, а все остальные - всего лишь человеко-функции, не имеющие права претендовать на большее без сигнала сверху. И когда какой-нибудь губернатор или бизнесмен заявляет о своем намерении покуситься на эту гегемонию, он немедленно исключается из системы.

Но эффективность управленцев не будет обеспечена без соблюдения минимально необходимых критериев соответствия занимаемой должности. Наша страна сможет выйти из системного кризиса только тогда, когда установится реальная демократическая система с многопартийностью, разделением властей и гражданским обществом, контролирующим власть. Лишь тогда будут востребованы общая управленческая культура, образовательный уровень, опыт менеджерской работы, аналитические способности и волевые качества всех управленцев.

И тогда, быть может, наступят дни, когда, по меткому замечанию Фаге, та нация будет здорова, где народ аристократичен, а аристократия народолюбива...

Мнение // Моцарт и Грызлов

Воздав хвалу руководящей и направляющей роли Кремля в создании сегодняшней "многопартийности", А. Шустов пригласил к метанию в себя гнилыми помидорами. Не могу удержаться от удовольствия последовать этому приглашению.
Г-н Шустов, вероятно, слышал о том, что был такой композитор - Моцарт. А еще есть футболист, избравший это имя в качестве игрового псевдонима. Так вот у нас во дворе живет мальчик лет десяти, купивший футболку с надписью "Моцарт". Мальчик не пишет музыку и не играет в футбол, он гуляет в красивой, как ему кажется, футболке.

"Партии", о которых идет речь у г-на Шустова, имеют такое же отношение к политике, как мой юный сосед к искусству и спорту. Готов познакомить г-на Шустова с этим молодым человеком, чтобы уважаемый автор смог "почувствовать разницу".

Назад

Наверх