В Украине произошел первый серьезный конфликт между новым правительством и президентом страны.
На прошлой неделе кабмин (правда, при отсутствии его главы Виктора Януковича) заявил, что, в соответствии с новой редакцией Конституции, полномочия президента Виктора Ющенко кое в чем ограничены. "Мы устраняем право президента давать поручения правительству", — сообщил во вторник зам. министра Александр Лавринович.
"Не кабинет министров определяет, как действует президент, — тут же парировал этот выпад представитель Ющенко в Верховной Раде Юрий Ключковский. — То, что кабмин остается подконтрольным президенту, вытекает из текста Конституции".
"Правительство Украины отказалось подчиняться Ющенко" — поспешили резюмировать некоторые российские СМИ.
О содержании украинской Конституции и перспективах нынешнего политического обострения рассуждает директор украинского отделения Международного института гуманитарно-политических исследований Владимир МАЛИНКОВИЧ (Киев).
— Согласно новой Конституции Украины, с 1 января 2006 года президент действительно не имеет права официально давать поручения министрам. Раньше была такая форма взаимоотношений президента и кабмина, но сейчас нет. В Конституции изменены пп.15 и 16 ст.106 (о полномочиях президента), а в статью 116 (о полномочиях кабмина) вставлены пункты 9-1, 9-2 , которые подтверждают, что президент не имеет основания давать поручения министрам и вообще вмешиваться в работу кабмина.
Так что кабмин не сказал ничего скандального и самовольного — он просто озвучил новые законодательные правила.
— Почему же тогда на это так бурно отреагировала украинская пресса?
— А потому, что почти вся пресса у нас оранжевая! Вот она и нашла скандальную ситуацию — так же, как недавно с русским языком, когда предложение кабмина подумать о придании ему статуса, открытое для обсуждения, представляли чуть ли не как окончательное и очень опасное решение. Так что скандал с заявлением кабмина высосан из пальца.
— А скандал с отказом президента признавать новые конституционные реалии?
— Да, это действительно проблема. Ющенко никак не хочет смириться с тем, что, по новой Конституции, его полномочия урезаются. И он делает всё, чтобы разными ухищрениями сохранить свою власть в прежнем объеме: в течение многих месяцев тянул с назначением премьера, придумал "Универсал национального единства" (хотя неясно, зачем он нужен, если все принципы устройства и взаимодействия власти записаны в Конституции) и т.д. Сейчас Ющенко болезненно реагирует на некоторые пункты Основного закона, а лояльная ему пресса делает из этого "сенсацию".
Все это, конечно, создает угрозу для "антикризисной" коалиции. При самом пессимистическом развитии событий президент может начать противоборствовать с кабмином, мешать его работе. Так как он в определенной мере контролирует внешнюю политику, то здесь он может переместить центр влияния — например, в Совет национальной безопасности и обороны. Кроме того, президент может начать активно пользоваться своим правом вето, блокируя законодательные инициативы правительства в Верховной Раде, то есть начать делать все, чтобы в стране случилось двоевластие. Но об этом СМИ почему-то не пишут — так же, как и о том, что главная новость от кабмина — не изменение полномочий президента, а принципиальная переориентация украинской экономической политики на стимуляцию тяжелых экспортных отраслей промышленности и инноваций, без чего Украина не сможет стать нормальным европейским государством. У нас мощная тяжелая индустрия, но она очень отстала от европейской, ее нужно срочно обновлять. И вот на это взят курс новым правительством…
— У правительства и на этот счет разногласия с президентом?
— Еще какие! Ведь проблема в том, что тяжелая промышленность — самая энергоемкая. А в плане энергоресурсов мы зависим от РФ: если будет приемлемой цена на газ, то наша экспортная промышленность сможет заработать деньги для модернизации, если нет — не сможет, и модернизация провалится. То есть налицо прямая зависимость решения актуальных внутренних проблем от внешнеполитического курса. Но в этом последнем вопросе мнения у президента и кабмина разные: президент односторонне ориентирован прозападно, а кабмин, поддерживая евроинтеграцию, в то же время понимает и необходимость углубления сотрудничества с РФ.
Другая причина, по которой Ющенко не хочет поддержать экономическую программу кабмина, заключается в том, что у президента и правительства разнятся не только дипломатические, но и экономические ориентиры. У нас в стране есть две принципиально разные хозяйственные линии. Первая — развитие малого и среднего бизнеса. Эту линию считает основной команда президента, представляющая запад и центр страны (где нет тяжелой индустрии). Вторая (правительственная) — развитие индустрии, причем прежде всего там, где она уже есть, — на Востоке и на Юге.
— Не приведет ли в будущем этот экономический раскол Украины к ее политической дезинтеграции?
— Уверен, что Украина будет существовать как самостоятельное и единое государство, поскольку самый трудный период в этом отношении мы уже прошли. Пик падения нашей экономики был в 1998-1999 гг. А сейчас за несколько месяцев мы поднялись на 60%.
Кроме того, теперь уже всем ясно, что Западная и Центральная Украина просто не смогут экономически существовать без Восточной.
Запад Украины после победы оранжевой революции "попробовал себя", и за полгода рост ВВП упал с 12% до 0 и даже минуса. А сегодня за счет того, что бизнесмены с Востока, (сделавшие капитал, безусловно, не без использования коррупции и других грязных дел) вложили эти деньги в украинскую экономику и отчасти ответственны за власть, есть и их заинтересованность в попадании части их денег именно в бюджет.
Конечно, опасность раскола нынешней властной коалиции существует. Ведь для того, чтобы в Украине гармонично сочетались две разные политические линии, а не противоборствовали друг с другом, нужно очень многое менять — и не только в политике и экономике, но и в идеологии: нельзя навязывать всей стране оуновско-бандеровскую идеологию, надо найти компромиссное решение по вопросу о языке, надо иначе писать историю (а то у нас раньше была большевистская, а теперь националистическая). Смогут ли справиться наши нынешние политики со всеми этими задачами, сказать трудно, потому что команда, которая сейчас пришла к власти, опыта такого не имеет — у нее есть бизнес-способности, но пока нет четкой идеологической базы. Поэтому от того, смогут ли они стать настоящими партиями с серьезными программами, будет зависеть многое.
Андрей ИЛЛАРИОНОВ: Промышленный спад в РФ-2008 бьет рекорды 1940-х // Российский политический режим и российский экономический кризис уникальны В последнем номере "Дела"-2008 публикуем интервью президента Института экономического анализа, старшего научного сотрудника Института Катона и давнего друга "Дела" Андрея Илларионова.
Украина // Постсоветская элита не способна к компромиссам Стремление лидеров фракций Верховной Рады Украины создать "хоть какую-нибудь" коалицию и тем самым избежать досрочных выборов все более напоминает гоголевскую "Женитьбу".
Сбудется ли пророчество болгарской Кассандры? Недавний теракт в Мумбаи и резкий рост напряженности в отношениях между Индией и Пакистаном вновь привлек внимание мировой прессы к пророчеству болгарской Кассандры Евангелии Димитровой (1911-1996), известной всем под именем Ванги, которая предсказала, что в 2008 г.
Кризисный энтузиазм "Молодая гвардия" "Единой России" (МГЕР) на прошлой неделе сообщила о своей антикризисной политике - активисты решили трудоустраивать потерявших работу, создавая "биржи труда".
Тенгиз Аблотия // Дружба с Россией будет лет через сорок… Несмотря на то, что официальные итоги Пятидневной войны с Грузией еще не подведены, их де-факто подводит жизнь.
