Прекращение войн в Южной Осетии и Абхазии позволило Шеварднадзе укрепить свою власть, но эта власть не распространялась на всю Грузию.
Непризнанные республики
Президентом Южной Осетии в 2001 г. стал 38-летний Э. Кокойты (Кокоев), чемпион Грузии по вольной борьбе, затем комсомольский работник, командир ополчения, московский бизнесмен. Он занял жесткую позицию по отношению к Тбилиси.
Экономика региона была разрушена. Возрастало значение контрабанды, облегчавшейся тем, что жителям Южной Осетии для посещения России не нужны были визы (граждане Грузии, напротив, с конца 2000 г. потеряли возможность свободно пересекать границу). На ярмарке рядом с Цхинвали многочисленные торговцы закупали товары из России. Доход приносил и вывоз спиртного. По слухам, Кокойты избрали благодаря поддержке контрабандистов, осетин и грузин, обеспокоенных перспективой прекращения бизнеса.
В Абхазии сухумский режим контролировал всю территорию, за исключением горной части Кодорского ущелья, населенной сванами. При этом Грузия абхазским "правительством в изгнании" признает только представителей власти, бежавших в Тбилиси.
Конфликт не раз "размораживался". Партизанская война не прекращалась, перерастая порой в масштабные бои. В 1998 г. тысячи грузин вновь бежали из Абхазии. В 2001 г. грузинские партизаны начали бои в Кодорском ущелье, абхазы отбили наступление. В 2002 г. жители Абхазии в массовом порядке стали получать русские паспорта — это вызвало острую реакцию Тбилиси.
С конца 1999 г. в Абхазии начался экономический рост. Процветает и нелегальный бизнес. Контрабанда, в том числе и торговля оружием, объединяет участников конфликта. В разное время пресса писала о соответствующей деятельности сухумского режима и правительства в изгнании, грузинских партизан и российских миротворцев.
Укрепление власти
Аджария признавала власть Тбилиси. Автономию контролировал клан президента А. Абашидзе. Неудивительно, что на выборах он получил 99,2% голосов. Абашидзе проводил даже свою внешнюю политику, используя связи с министром обороны России П. Грачевым и мэром Москвы Ю. Лужковым.
Шеварднадзе пресек попытки "маленьких Абашидзе" укрепить свою власть в Грузии, но степень его влияния в разных частях страны оставалась различной.
Была разработана новая конституция, предусматривавшая президентскую форму правления, пост премьер-министра отсутствовал. Президент назначал министров с согласия парламента, но смещал их единолично.
29 августа 1995 г. Шеварднадзе ехал на церемонию подписания основного закона, рядом с его машиной прогремел взрыв... Выживший Шеварднадзе использовал ситуацию для укрепления своей власти. Сначала был распущен корпус спасателей, созданный на базе "Мхедриони", а затем сам Иоселиани был арестован и осужден.
Президентские и парламентские выборы состоялись одновременно, 5 ноября. Шеварднадзе стал президентом, получив 72,9% голосов. Поддерживавший его Союз граждан Грузии (СГГ) получил 23,35%. Выборы 1995 г. были самыми честными в истории страны: режим был слишком слаб, чтобы использовать административный ресурс. Через четыре года на выборах 1999 г. СГГ получил 41,7% голосов. Голосование было уже менее честным и прозрачным.
Главным инструментом восстановления монополии государства на использование силы стало МВД. Ветеран этого ведомства Шеварднадзе понимал, что полиция коррумпирована и жестока. Чиновники получали мизерную зарплату. Жалованье министра в 1998 г. составляло 70-80 долларов в месяц, полицейского — 35-40 долларов. Аппарат МВД перешел на "самофинансирование".
Однако полиция боролась с преступностью на улицах. Улучшился сбор налогов.
Шеварднадзе опирался на номенклатуру. С советских времен "правящий класс" Грузии был связан с "теневиками", эти связи были признаны и оформлены. Центрами власти стали Совет национальной безопасности и Государственная канцелярия. При этом "силовые министерства" и дипломатия поглощали все внимание Шеварднадзе, деятельность прочих ведомств координировалась плохо. Министры, представлявшие разные кланы, проводили разную политику.
Большее значение приобретала семья Шеварднадзе. Дочь президента, его зять, его племянник обвинялись оппозицией в нарушении закона о приватизации. Обвинения не выдвигались против самого Шеварднадзе, но стремление обеспечить безопасность семьи влияло на процесс принятия политических решений.
"Молодые реформаторы"
Председателем СГГ был Шеварднадзе, но работа по партийному строительству легла на плечи 30-летнего Зураба Жвания. Выпускник биофака, он создал во время "перестройки" движение "зеленых", использованное при организации СГГ. В аппарат партии, в избирательные списки Жвания включал молодых людей.
По спискам СГГ был избран в парламент и 28-летний Михаил Саакашвили, выпускник Киевского университета, изучавший международное право. В 1992 г. он работал в правительстве Грузии. Получив стипендию, продолжил обучение в США, во Франции, работал в американской юридической фирме. Жвания убедил Саакашвили вернуться в Грузию.
Противоречия внутри СГГ выглядели как споры между ветеранами-аппаратчиками, доминировавшими в исполнительной власти, и "молодыми реформаторами", избранными в парламент. Спикером стал Жвания, аппарат парламента использовался реформаторами, которые были заинтересованы в укреплении законодательной власти.
С 1997 г. "реформаторы" получали посты в правительстве, министерство финансов возглавляли поочередно представители именно этой группы. Конфликты внутри "партии власти" были перенесены в правительство, силовики противостояли "реформаторам". Шеварднадзе лавировал, играя роль "отца нации".
Особенности президентской вертикали
Укрепление президентской вертикали не привело к полному подавлению свободы печати. На постсоветском пространстве нигде, кроме Прибалтики, пресса не пользовалась такой свободой. Население, с подозрением относившееся к государству, доверяло журналистам. Однако распространению печати мешала нищета читателей.
Особое значение приобрел телеканал "Рустави-2". Тележурналисты задевали интересы влиятельных людей, однако с помощью "реформаторов" они смогли сохранить канал.
По количеству неправительственных организаций Грузия стала одним из лидеров на постсоветском пространстве (уступая лишь Прибалтике). Гражданский кодекс 1997 г. упрощал процедуру их регистрации. Кодекс был плодом лоббирования Ассоциации молодых юристов и Лиги защиты грузинской Конституции, которые сотрудничали с парламентским комитетом, возглавляемым Саакашвили.
Неправительственные организации получали гранты от зарубежных фондов — в основном, американских, — которые поддерживали не организации, а программы (честные выборы, борьба с коррупцией). Лишь 1,2% населения участвовали в деятельности неправительственных организаций, но среди жителей Тбилиси эта цифра была значительно выше.
Внешняя политика
Шеварднадзе лавировал между Россией и США. Многие в Грузии считали, что президент чрезмерно уступчив по отношению к северному соседу.
В 1999 г. на стамбульской встрече Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе Россия взяла обязательство вывести военные базы из Грузии. Однако расформированная база в Гудауте стала использоваться российскими миротворцами. Грузинское общественное мнение утверждало, что в такой форме сохраняется военное присутствие России.
Новое обострение российско-грузинских отношений было связано с проблемой Панкисского ущелья, населенного чеченцами. Во время войны в Чечне туда хлынули беженцы. МИД России утверждал, что там находятся и боевики. При этом госсекретаря США беспокоило наличие в Грузии структур "Аль-Каиды".
На Грузию была распространена программа подготовки военнослужащих американскими инструкторами. МВД начало разоружение боевиков. Шеварднадзе и Путин подписали соглашение о борьбе с терроризмом. Конфликт был преодолен.
Экономическая слабость Грузии, ее энергетическая зависимость от России ограничивали возможность маневра для Шеварднадзе. Грузия поддержала проекты проведения важных коммуникаций через ее территорию.
Идея создания "Великого шелкового пути" ХХI приобретала все большую популярность. Западные политики и бизнесмены не желали, чтобы Россия и Иран полностью контролировали поставки энергоносителей из Азербайджана и Средней Азии. А потому в 1999 г. был запущен нефтепровод, идущий от Баку к грузинскому порту Супса. Было подписано соглашение о строительстве еще более мощного нефтепровода Баку — Тбилиси — Джейхан, по которому нефть из Азербайджана и из Казахстана будет поступать на побережье Средиземного моря. Идет строительство газопровода Баку — Тбилиси — Эрзерум.
Возникло и международное объединение стран, недовольных доминированием России. Грузия, Азербайджан, Украина, Молдавия и Узбекистан создали организацию ГУУАМ (после выхода Узбекистана — ГУАМ). Само название свидетельствовало о стремлении Грузии играть роль лидера в новом объединении.
----
*- Цикл статей под рубрикой "СССР после распада" публикуется на основе книги, готовящейся к изданию авторским коллективом в составе канд. полит. наук Гельмана В.Я., докт. филол. наук Добронравина Н.А., канд. экон. наук Заостровцева А.П., докт. ист. наук Колоницкого Б.И., канд. полит. наук Ланко Д.А., канд. экон. наук Травина Д.Я. (научные редакторы — канд. экон. наук Маргания О.Л. и канд. экон. наук Травин Д.Я.).
Растворившаяся команда // 1991-2008: судьбы российских реформаторов В прошлом номере мы завершили статьей о Егоре Гайдаре публикацию цикла "Великие реформаторы".
Куда пошла конница Буденного // Голодомор в СССР: как обстояло дело за границами Украины В последние месяцы одним из самых острых политических вопросов на постсоветском пространстве стал вопрос украинского голодомора, имевшего место в 30-е гг.
С КЕМ ВЫ, МАСТЕРА КУЛЬТУРЫ // Владимир Войнович // Советский режим был смешнее нынешнего Писатель Владимир ВОЙНОВИЧ рассуждает о грядущей смуте и об идейном родстве нынешней власти и советского руководства.
Пиар, кризис и бла-бла-бла Не то чтобы небольшая брошюра записок и выписок директора по связям с общественностью "Вымпелкома"-"Билайна" Михаила Умарова была совсем уж бессмысленным и бесполезным чтивом - отнюдь.
Хорошо воспитанный старый мальчик Создатели документальной ленты о Валентине Берестове, презентация которой прошла недавно в Фонтанном доме, назвали свое широкоформатное детище "Знаменитый Неизвестный".
С кем вы, мастера культуры? // Алексей Герман // Наш народ был изнасилован. И многим понравилось… Кинорежиссер Алексей ГЕРМАН в интервью "Делу" рассказал о том, каким ему видится нынешнее состояние российского кинематографа, какие идеи задают в нем тон и что представляет собой сегодня российская интеллигенция.
