За ширмой ярких событий часто забывается, что живем не одной неделей и даже не одним годом. Прошлый понедельник дает повод поговорить если не о вечном, то о многолетнем.
А повод вот какой. 28 августа минфин РФ предложил "Методологию формирования ненефтегазового баланса бюджета России". Тема, на первый взгляд, скучная, но на самом деле представляющая живейший интерес для всех тех, кто намерен прожить в этой стране хотя бы дольше двух лет.
Документ явно отражает схватку "пильщиков" (тех, кто хотел бы поскорее "распилить" конъюнктурные нефтяные доходы) и "копильщиков" (тех, кто отстаивает перераспределение этих доходов в пользу будущей финансовой устойчивости и будущих поколений). Направлен он явно против первых.
В нем сразу подчеркивается, что сильная зависимость от сырьевых ресурсов создает серьезные макроэкономические риски. Использование сырьевых доходов приводит к проведению циклической бюджетной политики в области расходов, скачкам обменного курса, инфляции и процентных ставок.
Авторы методологии напоминают, что при сохранении в России нынешних объемов добычи нефти ее доказанные запасы будут исчерпаны в течение 40 лет, а запасы природного газа — в течение 80. Казалось бы, старики могут не беспокоиться. Но, оказывается, повод для беспокойства есть даже у них.
В 2005 г. доходы от нефтегазового сектора составили 45% от общего объема доходов федерального бюджета. В 2006-2009 гг. эта доля составит 52,2%, 45,7%, 39,9% и 33,2%, соответственно. Такой вывод делается, исходя из предположения о снижении за эти годы мировых цен на нефть (они составят $ 65, $ 61, $ 54 и $ 48 за баррель, соответственно).
В результате, говоря на профессиональном жаргоне финансистов, появляются "выпадающие доходы" (точнее было бы сказать — "исчезающие"). Покрывать их предполагается за счет роста несырьевых доходов, которые в 2006 г. составляли 10,9% ВВП, а в 2007-2009 гг. прогнозируются в размере, соответственно, 12,1%, 12,0% и 12,9% ВВП. Но даже в этом оптимистическом варианте понадобится прибегнуть к госзаймам.
Дело в том, что дефицит федерального ненефтегазового бюджета в 2006 г. составит 5,2% ВВП. По расчетам минфина, его размер увеличится в 2007 г. до 5,4% ВВП, а далее будет снижаться — до 5,3% и 4,2% ВВП в 2008-2009 гг. Величина же нефтегазового трансферта (часть нефтегазовых доходов, идущая на покрытие дефицита ненефтегазового бюджета) сократится с 5,5% ВВП в 2006 г. до 3,7% в 2009 г. Отсюда очевидно, что в 2007-2009 гг. он не покроет дефицит.
Что же предлагает минфин? Его инновации сводятся к четырем пунктам.
Во-первых, осуществить раздельный учет нефтегазовых (сырьевых) и ненефтегазовых доходов.
Во-вторых, выделить в составе стабилизационного фонда резервную часть и фонд будущих поколений.
В-третьих, определить величину нефтегазового трансферта, который может использоваться для финансирования расходов.
В-четвертых, определить предельную величину заимствований и других источников, направляемых на покрытие ненефтегазового дефицита.
По первому пункту вроде бы комментарии излишни. Четвертый пункт также, наверное, не требует особых разъяснений.
Второй же пункт, скорее всего, нуждается в них. Тем более что сам минфин с ним не определился до конца и предлагает два варианта. Однако к фонду будущих поколений мы еще вернемся, а пока перейдем к пункту третьему.
Размеры нефтегазового трансферта должны определяться на долгосрочную перспективу на основе принятого общего принципа, не подлежащего постоянному пересмотру. Например, может быть установлен предельный размер трансферта в процентах от величины совокупного ВВП.
При закреплении величины нефтегазового трансферта в размере 4% ВВП в условиях 2006 г. расходы должны были быть сокращены на 408,3 млрд. руб., а если трансферт определить в размере 3% ВВП, то на 680,5 млрд.
Уровень трансферта не может быть выше, так как необходимо еще и обеспечивать наполнение фонда будущих поколений до величины, инвестирование которой будет приносить доход, сопоставимый с объемом используемого нефтегазового трансферта в настоящем.
То есть в будущем мы должны жить с этих инвестиций так же, как сегодня живем с самих нефтедолларов. Предполагается, что инвестиционный доход к 2015 г. достигнет почти 60%, а к 2020 г. — около 90% от величины трансферта, если тот будет составлять 3% ВВП.
Методология минфина явно пришлась не по душе "пильщикам" во главе с самим премьером Михаилом Фрадковым. Он решил расширить "инструментарий поддержки промышленности", т.е. наделять деньгами налогоплательщиков тех, кто сам их не может заработать.
Что ж: как говорится, "каждому свое". Минфину, видимо, только и осталось, что жить "воспоминаниями о будущем". Премьер же — весь в настоящем.
О солидарности и делах наших скорбных Накануне 151-й внеочередной встречи ОПЕКа в Оране уходящий руководитель картеля, алжирский министр энергетики и горной промышленности Шакиб Хелиль постоянно вспоминал о солидарности.
Ради доброго царя Очередной День Конституции России (12 декабря) мы отметили под разговоры о том, насколько приемлемой практикой является ее пересмотр в сторону шестилетнего президентского срока.
Греция в огне Вторую неделю в столице Греции продолжаются поджоги зданий и автомобилей, возведение баррикад и стычки между полицией и тысячами демонстрантов, которых средства массовой информации называют то "анархистами", то "студентами", то просто "молодыми экстремистами".
Новое открытие Америки Ноябрьский визит президента Российской Федерации в страны Латинской Америки в местных СМИ оценивают как "триумфальное турне"; говорят, что "русские возвращаются".
Пересмотр взглядов на капитализм? Когда начинался нынешний экономический кризис, со всех сторон доносились прогнозы о завершении эры неолиберализма и о грядущем усилении государственного регулирования во всех направлениях.
