Малые шаги больших реформ. Модернизация экономики в Венгрии
Дмитрий ТРАВИН
Реформы Яноша Кадара считались для советских граждан чуть ли не образцом. Реформы посткоммунистической эпохи, наоборот, оказались на польском фоне не слишком успешными. В чем же загадка венгерской модернизации?
Импорт революции
После развода со своими соседями по бывшей Габсбургской монархии Венгрия оказалась в довольно сложном положении.
Во-первых, чрезвычайно сильны были радикальные коммунистические силы, готовые идти на откровенные авантюры в экономической сфере. Передовой отряд революционеров готовился непосредственно в Москве, где 24 марта 1919 г. сформировалась венгерская коммунистическая группа при РКП(б) во главе с Белой Куном, тут же заявившая, что она теоретически и практически стоит на платформе РКП(б) и устав РКП(б) считает для себя обязательным. Вскоре эта группа приняла самое непосредственное участие в формировании советского правительства в Будапеште. Более откровенного примера экспорта революции история, пожалуй, не знала.
Во-вторых, в Венгрии особенно сложно происходило территориальное размежевание с соседями - Чехословакией и Румынией. Фактически советская республика сразу же вступила в гражданскую войну, подорвавшую и без того тяжелое экономическое положение страны. Одним из важных последствий разборок с соседями стало значительно более медленное, чем у Австрии, вступление страны в переговоры с Лигой наций насчет международной поддержки финансовой стабилизации.
В результате сочетания этих двух факторов Венгрия примерно на протяжении нескольких лет после распада Габсбургской империи фактически не могла приступить к формированию своей национальной экономики, то воспаряя в социалистические выси, то расталкивая плечом соседей, надеясь продолжить свое существование в качестве великой державы. Расходы советского правительства в десять с лишним раз превосходили его доходы, как, впрочем, и у недолго существовавшего перед ним правительства буржуазного.
Работа печатного станка принимала курьезные формы. Некоторые банкноты печатали на белой бумаге вместо традиционной синей, поскольку той просто физически не хватало. Крестьяне считали "белые" деньги неполноценными и отказывались принимать их. В результате в стране возник курс "синих" денег к "белым", и на частном рынке они обменивались по данному курсу.
Хотя советская власть была устранена уже в августе 1919 г., а новое социал-демократическое правительство тут же провело денационализацию и возвращение зарплаты на прежний уровень, в Венгрии сохранялась катастрофическая политическая нестабильность. Лишь после того, как в 1920 г. адмирал Миклош Хорти был избран регентом страны, в Будапеште возникла твердая государственная власть.
Адмиральский час
На дальнейшее развитие страны большое воздействие оказала личность регента. К тому моменту, когда Хорти достиг высшей власти, ему было 52 года, и он являлся одним из наиболее известных военачальников погибшей империи. Профессиональный военный моряк, происходивший из мелкопоместной венгерской семьи, он успел провести несколько лет при дворе в качестве флигель-адъютанта Франца Иосифа, а с началом Первой мировой принять под свое командование крейсер.
Известность пришла к Хорти после того, как его корабль в составе небольшой флотилии одержал победу над превосходящим по силам англо-итало-французским флотом в проливе Отранто в мае 1917 г. Менее чем через год после этого адмирал Хорти стал командующим Адриатическим флотом империи, причем продвинут на эту должность он был через голову ряда старших по возрасту и званию военачальников. Для маленькой Венгрии, униженной нищетой, поражениями и потерей территорий, герой минувшей войны стал своеобразной консолидирующей фигурой.
В 1921 г. Хорти поставил во главе правительства графа Иштвана Бетлена, возглавлявшего Кабинет на протяжении десятилетия. Как говорил о нем сам регент, в фигуре Бетлена, происходившего из старой семьи трансильванских протестантов, удачно сочетались консервативные традиции с либеральными реформаторскими взглядами.
Бетлен устраивал и аристократию, и буржуазию. В дополнение к этому политическую систему удалось укрепить также посредством достижения компромисса с социал-демократами. Сформировалась партия власти, (получившая, кстати, название партии единства), которой поначалу руководил Бетлен, а после его отставки всегда возглавлял очередной премьер-министр.
С момента политической стабилизации в консолидированной хортистской Венгрии сложились условия для быстрого хозяйственного развития. Впоследствии это сказалось на темпах роста, но первая половина 20-х гг. оставалась чрезвычайно сложным периодом. Венгрия стала входить в состояние гиперинфляции, пытаясь посредством денежной эмиссии скрыть стоящие перед ней экономические проблемы.
Перелом наступил только после того, как к началу 1924 г. была достигнута договоренность с Лигой наций о предоставлении Венгрии крупного кредита. В Будапешт прибыл американский специалист по финансам Джереми Смит для непосредственного контроля за ходом процесса стабилизации.
В течение нескольких месяцев 1924 г. была осуществлена финансовая стабилизация, и крона оказалась привязана посредством фиксированного валютного курса к английскому фунту. С 1927 г. обесцененную крону заменила в обращении новая валюта - пенге. За два года (с середины 1924 г. до середины 1926 г.) размер депозитов в венгерских банках вырос почти в семь раз. Соответственно, заметно снизилась и норма процента.
Финансовая стабильность не могла быть достигнута, если бы параллельно с получением займа и ограничением масштабов денежной эмиссии не была бы обеспечена сбалансированность государственного бюджета. План стабилизации предполагал, что бюджет будет оздоровлен за два с половиной года путем сокращения расходов, идущих на содержание государственных предприятий, и увеличения доходов, получаемых от прямых налогов.
На практике же сбалансировать бюджет удалось благодаря неожиданно быстрому росту доходов всего лишь за шесть месяцев - к декабрю 1924 г. Характерно, что столь быстрое наполнение казны произошло за счет косвенных налогов и таможенных пошлин, собираемость которых в слабых экономиках обычно выше, чем собираемость прямых налогов.
Налоговая нагрузка в Венгрии второй половины 20-х гг. была заметно меньше, чем в довоенной. Существенную роль в деле стабилизации сыграло и сокращение расходов, связанное, в частности, со снижением численности государственных служащих. Соответственно, и сбалансированность бюджета стала достижением именно хортистской Венгрии, тогда как в 1913 г. дефицит составлял 180 млн. крон.
У разбитого корыта
С 1925 г. благодаря низкому налоговому бремени и достижению финансовой стабильности в экономике впервые с довоенного времени наметился стабильный рост. Впоследствии на протяжении нескольких лет (вплоть до наступления кризиса рубежа 20-30-х гг., а затем и после его завершения) Венгрия динамично развивалась. Эти успехи позволили с середины 1926 г. снять с Венгрии опеку Лиги наций.
Еще одной причиной роста, теснейшим образом связанной, впрочем, с финансовой стабилизацией, стал установившийся в Венгрии низкий уровень реальной зарплаты - не более 70 % от довоенного уровня. Политическая сила хортистского режима и слабость венгерских трудящихся, потерпевших серьезное поражение в 1919 г., в совокупности способствовали снижению издержек национальной экономики и росту ее конкурентоспособности.
Впрочем, среди бесспорных экономических достижений хортистского режима были и достижения весьма спорные. Свое влияние на экономическое развитие Венгрии во второй половине 20-х гг. оказал, в частности, протекционизм. Были установлены довольно высокие ввозные пошлины - в среднем 31,1 % в сравнении с 18,9 %, которые существовали до войны. Венгерский протекционизм был более жестким, чем протекционизм большинства стран Европы.
С одной стороны, пошлины позволили защитить отечественного производителя от иностранной конкуренции, но с другой - протекционизм стал, скорее всего, одной из важнейших причин наступившего на рубеже 20-30-х гг. разрушительного экономического кризиса, когда объем промышленного производства упал на 22 %.
Низкая производительность труда, жесткая таможенная защита внутреннего рынка, незначительная, хотя и повышающаяся, доля промышленного производства в ВВП свидетельствовали о том, что модернизация венгерской экономики была еще далека от своего завершения - даже несмотря на финансовую стабильность и рост.
В среднем за 1913-1938 гг. (с учетом войны и двух продолжительных кризисных периодов) экономический рост в Венгрии составил всего лишь порядка 1,1-1,5 % (в зависимости от оценки, предлагаемой различными авторами), что было заметно меньше, чем в бурную предвоенную эпоху. Хотя венгерское развитие было даже более успешным, чем развитие многих других европейских государств в межвоенный период, говорить в целом о сокращении разрыва с ведущими экономиками мира для хортистской Венгрии вряд ли возможно.
Но главная проблема страны лежала, пожалуй, даже не в экономической, а в политической плоскости. Авторитарные начала, позволившие в 20-х гг. стабилизировать экономику, стали к концу 30-х явным тормозом в развитии страны. Хорти сделал ставку на союз с гитлеровской Германией. Какова бы ни была основная причина подобного альянса - стремление спасти Венгрию от оккупации или же, напротив, надежда на помощь немецкой армии и дипломатии в деле восстановления утраченных после прошлой войны территорий (второе более вероятно), - влияние его на экономику было резко отрицательным.
Хозяйство быстро милитаризировалось, нехватка товаров на внутреннем рынке постепенно привела к их нормированию, объем денежной массы снова резко возрос, а военные разрушения окончательно уничтожили те ростки эффективного хозяйствования, которые начали было пробиваться при режиме адмирала Хорти. Завершение модернизации оказалось опять надолго отложено, а сам регент, почти четверть века правивший Венгрией, вынужден был отправиться в эмиграцию. Он провел остаток своих дней в Португалии, где и скончался в 1957 г.
За зубцами Кремля теряется чувство реальности На дверях кабинета Сергея Цыпляева уже шесть лет нет таблички "Полномочный представитель Президента Российской Федерации".
Последняя надежда обкома "Всё начиналось с выступления рабочего Тихомирова, члена ЦК КПСС, эдакого классического послушного и исполнительного псевдопередовика.
Двести лет "гурьевской каши" трудный путь российского Минфина У первого главы этого ведомства Алексея Ивановича Васильева Минфин был просто "лавочкой".
